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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》政策解讀
發布日期:2019-04-03
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 一、制定背景

為提升我國跨境貿易便利化水平,優化營商環境,國家口岸管理辦公室于2018年出臺了《國家口岸管理辦公室關于印發〈提升跨境貿易便利化水平的措施(試行)〉》(國岸發〔2018〕3號)和《國家口岸管理辦公室關于加快落實〈提升跨境貿易便利化水平的措施(試行)〉的通知》(國岸發〔2018]6號)。為落實國家口岸管理辦公室文件及海關總署跨境貿易便利化推進會精神,結合浙江實際,我省出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》(浙政辦發〔2018〕100號),以下簡稱《實施意見》。

二、主要內容

《實施意見》共七個部分。第一部分是工作目標;第二部分是優化通關流程;第三部分是簡化單證辦理方式和手續;第四部分是加快國際貿易“單一窗口”建設;第五部分是降低口岸綜合物流成本,第六部分是完善口岸配套服務,第七部分是加強工作保障。

(一)工作目標。

全省整體通關時間2018年底前壓縮二分之一以上,2019年底前再壓縮三分之一以上。進出口通關時效和合規成本2018年底前達到全國中等水平,2019年底前達到全國先進水平。到2020年底,力爭貿易便利化程度率先達到世界先進水平。

(二)優化通關流程。

跨境貿易便利化是世界銀行《營商環境報告》中考量的11個指標之一,體現一個國家在進出口商品方面的成本與效率,對營商環境的排位有重要影響。跨境貿易便利度主要考量效率和費用兩個維度,具體用時間和成本來衡量,分別包括單證合規時間、單證合規成本、邊境合規時間、邊境合規成本4項。我們在調研中發現,貨物進出口整體通關流程涉及環節多,手續多,參與單位多,涉及了較多的互為因果關系的通關作業環節,互相影響糾纏。因此從流程再造角度考慮,改變原有串聯環節為并聯環節,同時對原有通關時空進行前推后移,可有效壓縮通關時間,降低合規成本。具體舉措包括:規范船舶抵港確報;提高一體化通關模式申報率;提升港口碼頭作業效率;壓縮進口大宗散貨通關時間;減少查驗作業準備時間;提高查驗作業效率;加快實現關檢融合統一申報;提升企業支付稅款時效;壓縮轉關貨物通關時間;實行報關單“日報日清”機制;延長貨物通關服務時間;推進邊檢通關一體化;推進跨部門一次性聯合檢查;推進杭州航空口岸24小時無障礙通關。

(三)簡化單證辦理。

在調研中我們發現,口岸放行過程中涉及到的各種單證是影響口岸放行時間的較大因素,同時圍繞單證的辦理也產生很多費用,繼而影響整體成本。所以我們提出以單證辦理為核心提速增效,主要是推進各種單證辦理的電子化、無紙化、自動化,同時簡化單證辦理的流程。具體包括:海運提貨單電子化流轉;推進口岸物流信息電子化;實行集裝箱設備交接單及港口提箱作業信息電子化流轉;簡化自動進口許可證辦理手續;簡化隨附單證上傳;簡化進口免予強制性產品認證制度(CCC認證)證明工作流程;簡化出口原產地證辦理流程。

(四)加快數字“單一窗口”建設。

國際貿易“單一窗口”是按照“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”的理念,實現企業向監管部門一次性提交標準化信息和單證,監管部門統一向企業反饋辦理結果的信息化平臺。全面實施國際貿易“單一窗口”是黨中央、國務院的重大部署,也是落實世界貿易組織《貿易便利化》的重要舉措。浙江在國際貿易“單一窗口”建設中走在全國前列,是國家“單一窗口”標準版第一批試點省份,并于2018年4月提前達到業務覆蓋率70%的目標。同時國家口岸辦于6月21日在我省舟山召開了“一單四報”現場工作會,向全國推廣“舟山樣板”經驗。但我省是外貿大省,如果要做成國內領先的“單一窗口”,還必須高速度推進,主要包括:加強數字“單一窗口”建設;建立口岸通關時效評估制度;應用電子委托代理,取代紙質報關委托協議書;加快船舶出入境“一單四報”推廣工作;簡化推進舟山保稅燃油加注相關手續。

(五)降低口岸綜合物流成本。

口岸綜合物流成本是一個涵蓋很廣的范圍,以我省寧波港口岸集裝箱進口為例,包括向代理企業支付代理報關報檢等費用、船公司支付換單等費用,向口岸經營企業支付港區作業等費用,向口岸服務企業支付因監管產生的費用,向集卡車隊支付物流運輸等費用。我們對上述費用進行了分類,對不同收費主體和不同性質的費用采取了不同的舉措,同時對收費進行公開公示,主要包括:規范和降低口岸檢查檢驗服務性收費;加快口岸中介服務規范化建設;建立口岸收費公示制度;繼續開展落實免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作。

(六)完善口岸配套服務。

主要指對口岸總體環境進行基礎性的投入和建立綜合性的長效機制,包括啟動數字口岸建設;積極培育誠信企業;建立口岸通關意見投訴反饋機制。

(七)加強工作保障。

主要包括省口岸工作領導小組要加強組織領導,明確工作責任,強化檢查指導,建立對各地和口岸相關單位的通報和考核激勵機制,有效落實目標任務。各設區市政府要加強統籌協調,為口岸相關單位開展工作創造良好條件。各級口岸管理、發展改革、物價、財政、商務、海關、邊防、海事等單位要按照職責分工,進一步細化政策措施,推動流程再造,合力提升跨境貿易便利化水平。

三、術語釋義

1.一體化通關模式。企業可以任意選取一個海關進行申報,并自報、自繳稅款,通過海關的安全準入風險排查后,貨物即可在口岸放行,海關在放行后實施報關單批量審核、后續稽核查等。企業申報更自由、手續更簡便、通關更順暢,無需再辦理轉關運輸,貨物口岸放行速度將大幅提高。

2.“2+X”檢查模式。指兩家或兩家以上查驗機構共同開展檢查。

3.設備交接單。集裝箱所有人或租用人委托集裝箱裝卸區、中轉站或內陸站與貨方(即用箱人或其代表)之間交接集裝箱及承運設備的憑證。

4.裝箱單。是發票的補充單據,它列明了信用證(或合同)中買賣雙方約定的有關包裝事宜的細節,便于國外買方在貨物到達目的港時供海關檢查和核對貨物。

5.自動進口許可證。是指商務部授權發證機構依法對實行自動進口許可管理的貨物頒發的準予進口的許可證件。

6強制性產品認證制度(CCC認證)。是中國政府為保護消費者人身安全和國家安全、加強產品質量管理、依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。

7.原產地證。是出口國的特定機構出具的證明其出口貨物為該國家(或地區)原產的一種證明文件。

8.一單四報。口岸船舶代理企業可以通過國際貿易“單一窗口”國家標準版實現一次錄入,分送海關、原檢驗檢疫、邊防檢查、海事審批通過,快速完成外籍船舶進出口岸通關手續。



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